近年來，“城鎮(zhèn)化”一詞頻繁出現(xiàn)在政府文件中，黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，明確了“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”的重大改革舉措。國務(wù)院日前印發(fā)文件提出了未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新任務(wù)、新要求。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后期，亟須錨定全面深化改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌思考未來發(fā)展道路。10月29日，在清華大學(xué)“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2024”上，多位業(yè)內(nèi)人士齊聚圍繞該話題進(jìn)行了探討。
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員劉世錦表示，雖然中國經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢,但宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨日益增加的總需求水平下降的挑戰(zhàn)，消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。他認(rèn)為，以上指標(biāo)的短期壓力很大程度上是需求不足引起的，要認(rèn)真區(qū)分問題的原因和結(jié)果，并有針對性地采取治本之策。
劉世錦指出，現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求要找準(zhǔn)重點(diǎn)或痛點(diǎn)，一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層，三是以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)大力提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。此外，還應(yīng)加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、可持續(xù)、現(xiàn)代化城市體系。
國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任胡祖才表示，我國已進(jìn)入城鄉(xiāng)全面融合的發(fā)展階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源頭活水，也是構(gòu)建強(qiáng)大市場、拓展發(fā)展新空間的重大戰(zhàn)略舉措。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，核心是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源平等交換、自由流動(dòng)。在推進(jìn)過程中，既要充分發(fā)揮農(nóng)村的主體功能和價(jià)值，也要牢牢守住耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)本底和農(nóng)耕文化不破壞的底線紅線。
第十四屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明則分析了我國城市化現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo)，他認(rèn)為，我國未來城鎮(zhèn)化率仍有進(jìn)一步提升的空間，預(yù)期至2035年可達(dá)到78%，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以大城市（群）為依托實(shí)現(xiàn)大中小城市合理布局。
蔡繼明認(rèn)為，大城市在控制污染、人均耕地占用、吸納就業(yè)、經(jīng)濟(jì)效率、人均GDP提升、推進(jìn)共同富裕等方面具有相對優(yōu)勢，而我國特大城市和大都市群還不夠大，人口仍需要進(jìn)一步向大城市聚集。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎表示，從長遠(yuǎn)來看有必要去發(fā)現(xiàn)和培育一些中小型都市圈，特別是在中西部地區(qū)，這是“十五五”時(shí)期城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。
馮奎認(rèn)為，都市圈韌性很足，在較長時(shí)間內(nèi)能保持人口和經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長，能夠帶來更多的激勵(lì)效應(yīng)，減少改革風(fēng)險(xiǎn)成本；同時(shí)，都市圈的行政機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑更大，通過引進(jìn)智慧化、數(shù)字化治理技術(shù)能達(dá)到機(jī)構(gòu)減量而效能不減的服務(wù)，減少財(cái)政支出成本；且都市圈內(nèi)各城市之間存在較強(qiáng)的社會(huì)信任度，使得各類合作分歧、利益分配具有較大的包容度，減少制度設(shè)計(jì)成本。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌
編輯 朱玥怡
校對 楊利
