在全國率先實現全類別市場主體線上線下一體化辦理；實現公平競爭審查全覆蓋；出臺一體化綜合監(jiān)管三年行動計劃，試點“無事不擾”企業(yè)清單制度……近年來，北京市市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在登記注冊便利化改革、競爭環(huán)境改革、事中事后監(jiān)管改革、執(zhí)法導向改革、質量技術基礎服務改革、政務服務改革、京津冀營商環(huán)境一體化改革等領域取得顯著成效。

企業(yè)開辦時長從24天到“一天辦結”

北京市市場監(jiān)管局開展以“企業(yè)開辦”為牽引的登記注冊便利化改革，主動對標國際一流，不斷推進減時限、減環(huán)節(jié)、降成本，為全國營商環(huán)境改革樹立了標桿。

2018年，企業(yè)開辦時長從24天縮短到5天，2019年從“5天全辦好”提速至“一天全辦好”。建設北京市企業(yè)登記注冊門戶“e窗通”平臺，整合全部開辦事項，將7個環(huán)節(jié)壓減為1個環(huán)節(jié)。為新辦企業(yè)免費刻制公章，開辦成本降至0元。目前，北京市已在全國率先實現全類別市場主體線上線下一體化辦理，全面進入“只進一門、只對一窗、一網通辦、一天辦結”的“開辦e時代”。

北京市市場監(jiān)管局聚焦市場主體登記“難堵痛”問題，創(chuàng)新服務理念，改革登記模式，積極開展試點探索，多項改革全國領先。2020年，全國首推市場主體登記告知承諾制，通過“互聯網+信用承諾+形式審查”模式，建立以“信用承諾”為基礎的登記注冊服務體系，形成了“承諾采信，踐諾暢行，違諾必究”的放管閉環(huán)。2022年，在全國首個試點特色經營活動自主公示改革，充分展示個性化產品、推廣特色服務，打造企業(yè)宣傳免費“廣告牌”。將電子營業(yè)執(zhí)照打造為全場景電子政務服務通行證，經營主體可以使用電子營業(yè)執(zhí)照在30余個業(yè)務場景和自助服務終端上辦理事項。2023年5月，電子營業(yè)執(zhí)照北京專區(qū)在全國首批上線運行。截至目前，北京市電子營業(yè)執(zhí)照應用量達1.75億次，居全國首位。

同時，在多個許可“準營”領域推行便利化措施。如在食品經營領域探索“云勘探”遠程核查，全國率先推廣規(guī)范化食品經營許可咨詢服務，幫助企業(yè)快速獲證。在工業(yè)產品生產許可領域，打通業(yè)務鏈條和數據共享堵點，實現工業(yè)產品生產許可證發(fā)證、注銷事項的“跨省通辦”，提升跨區(qū)域政務服務水平。搭建市場監(jiān)管部門數字服務平臺，整合市場監(jiān)管部門許可審批系統(tǒng)，實現食品、特種設備、計量、檢驗檢測等經營許可、資質認定“一口入、網上辦”。目前，市市場監(jiān)管局政務服務除特殊事項外已實現100%“全程網辦”。

公平競爭審查全覆蓋，共計抽查文件2千余件

近年來，北京市堅持把公平競爭審查作為高質量發(fā)展的重要抓手和維護人民群眾利益的重要手段，著力解決影響競爭機制發(fā)揮作用的堵點，努力營造公平公正的政策環(huán)境，通過完善規(guī)章制度、加強機制建設、發(fā)掘專業(yè)資源等方式，不斷提升審查質量。先后研究制定了《北京市公平競爭審查工作程序規(guī)定（試行）》《北京市重大政策措施公平競爭審查會審工作暫行辦法》等制度文件，規(guī)范公平競爭審查程序，防止排除、限制市場競爭的政策措施出臺。

目前，北京市建立了公平競爭審查專家?guī)?，本著?guī)范使用、動態(tài)管理、開放共享以及非強制性的原則，向市、區(qū)兩級所有政策制定部門開放，借助第三方專業(yè)力量集中論證，為公平競爭審查提供專業(yè)資源支撐。2021年以來，市區(qū)兩級公平競爭審查聯席辦共計抽查文件2312件，對發(fā)現的問題已督查相關部門進行整改。

2022年至2023年，兩年間連續(xù)發(fā)布了《北京市平臺經濟領域反壟斷合規(guī)指引》《北京市反壟斷合規(guī)指引》，采取理論分析加模擬示例的形式，對反壟斷法實施中的復雜問題進行解釋、澄清、說明，可以有效回答經營者的反壟斷法理解問題，引導企業(yè)建立反壟斷合規(guī)制度，助力企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

截至目前，北京市市場監(jiān)管局共圍繞反壟斷合規(guī)制度，開展培訓指導750家次，提高了全社會反壟斷合規(guī)意識和風險識別能力。

試點“無事不擾”企業(yè)清單制度

北京市市場監(jiān)管局牽頭起草了北京市關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的實施意見，進一步完善了綜合監(jiān)管機制，推動各部門明確65個綜合監(jiān)管事項的監(jiān)管職責和監(jiān)管依據。出臺一體化綜合監(jiān)管三年行動計劃，試點“無事不擾”企業(yè)清單制度，以各行業(yè)主管部門“風險+信用”分級分類綜合評價為基礎，將風險低、信用好的誠信主體納入無事不擾企業(yè)清單，減少對企業(yè)不必要的現場檢查。

推行“照單檢查”“一碼檢查”，依托“京辦”“綜合監(jiān)管e碼查”小程序，對行政檢查進行全流程電子化管理，規(guī)范行政檢查事項和內容，實現行政檢查規(guī)范公開透明。

同時，探索非現場監(jiān)管新模式。在全市范圍內，制定了覆蓋49個部門260個行業(yè)領域的非現場監(jiān)管行業(yè)領域清單。推動非現場監(jiān)管在市場監(jiān)管領域落地應用，食品安全監(jiān)管領域探索以人工智能技術為支撐的餐飲非現場監(jiān)管模式，通過AI圖像識別技術抓取餐飲工作人員違規(guī)操作行為，并以違規(guī)線索的方式，推送給企業(yè)負責人和屬地監(jiān)管部門。

探索柔性監(jiān)管，免罰額約7.56億元

2020年，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布后，北京市市場監(jiān)管局首家試點輕微違法行為容錯糾錯，明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，2023年將不予行政處罰情形拓展至149項。

2022年，出臺了不予實施行政強制措施清單10項，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施并通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施，給企業(yè)自我糾錯和成長留足空間。自政策實施以來，作出不予處罰案件16000余件，免罰額約7.56億元。

此外，把解決好市民訴求、提高市民滿意度作為服務和監(jiān)管工作成效的重要標準，完善“接訴即辦”工作機制，對市民反映的訴求，注重收集影響企業(yè)發(fā)展或營商環(huán)境建設的制度機制障礙。2023年，北京市場監(jiān)管系統(tǒng)市民訴求解決率99.52%，滿意率99.51%。

新京報記者 陳琳

編輯 樊一婧 校對 李立軍