近一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，外交部、商務(wù)部已多次就歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查案發(fā)聲。
“此次歐委會(huì)啟動(dòng)的反補(bǔ)貼調(diào)查與以往不同，并非由企業(yè)或者工會(huì)提出申請(qǐng)，而是由歐盟委員會(huì)自己發(fā)起的。這從程序上十分罕見(jiàn)，且具有一定的政治性考量?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受貝殼財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，歐委會(huì)此舉的目的是希望給其自身汽車(chē)產(chǎn)業(yè)留出更多的時(shí)間空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉。受訪者供圖
談?wù){(diào)查
歐盟用貿(mào)易限制為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)留出更多時(shí)間轉(zhuǎn)型
貝殼財(cái)經(jīng)：歐委會(huì)為何對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅？
屠新泉：我認(rèn)為重要的原因之一是我國(guó)的新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。在智能化、電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化的技術(shù)加持下，中國(guó)的汽車(chē)就像一個(gè)“新物種”，讓歐盟方面感受到了威脅。所以，他們希望通過(guò)貿(mào)易限制措施，阻擋中國(guó)汽車(chē)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度更快，取得的成績(jī)更加出眾。我國(guó)新能源汽車(chē)滲透率持續(xù)上漲，2023年我國(guó)新能源汽車(chē)滲透率已超30%。從產(chǎn)品技術(shù)上，中國(guó)新能源汽車(chē)已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行充分驗(yàn)證后，車(chē)企選擇出海走向更多國(guó)家。
歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不僅是綠色發(fā)展理念的首倡者，也是電動(dòng)汽車(chē)非常重要的市場(chǎng)。歐洲國(guó)家的用戶整體來(lái)說(shuō)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的接受度比較高，所以中國(guó)車(chē)企也逐步向歐洲啟動(dòng)了新能源車(chē)出口計(jì)劃。這本是個(gè)非常自然的過(guò)程，但是我國(guó)車(chē)企的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，導(dǎo)致歐盟本土汽車(chē)企業(yè)在新能源與智能化的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處于下風(fēng)。
從時(shí)間上看，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入歐洲只有兩三年的時(shí)間，體量也不大，但是勢(shì)頭很強(qiáng)。為了保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，阻擋中國(guó)汽車(chē)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，歐委會(huì)方面就采用了限制性的措施。但需要明確的是，歐委會(huì)的舉措存在許多不合理之處。
對(duì)于新能源汽車(chē)，各國(guó)基本還是持積極的態(tài)度。通過(guò)新能源汽車(chē)替代燃油車(chē)，可以減少全球的碳排放。最早基于環(huán)保的目標(biāo)，歐美國(guó)家就大力推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。所以，我認(rèn)為，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)不會(huì)改變。
貝殼財(cái)經(jīng)：中國(guó)新能源汽車(chē)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有哪些？
屠新泉：從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，包括電池研發(fā)生產(chǎn)、電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，歐洲的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相比于中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還有不少短板。
我國(guó)的新能源汽車(chē)在智能化、自動(dòng)化和電氣化的應(yīng)用上十分出色，可以說(shuō)是打造了一個(gè)“新物種”。
在新能源汽車(chē)這一新興市場(chǎng)，中國(guó)車(chē)企展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)，歐洲傳統(tǒng)車(chē)企轉(zhuǎn)型卻十分緩慢。
所以，我認(rèn)為，歐委會(huì)此舉是一種貿(mào)易限制措施，目的是希望給自己的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)留出更多的時(shí)間空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
談應(yīng)對(duì)
初裁階段主管部門(mén)就已介入
貝殼財(cái)經(jīng)：歐委會(huì)調(diào)查存在哪些不合理之處？
屠新泉：此次歐委會(huì)啟動(dòng)的反補(bǔ)貼調(diào)查與以往不同，并非由企業(yè)或者工會(huì)提出申請(qǐng)，而是由歐盟委員會(huì)自己發(fā)起的。這從程序上十分罕見(jiàn)，也有越俎代庖之嫌。從某種角度上說(shuō)，歐委會(huì)的行為具有一定的政治性考量。
反補(bǔ)貼調(diào)查的結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)階段，第一階段是初步調(diào)查階段，這個(gè)階段結(jié)束后，就產(chǎn)生了現(xiàn)在大家看到的初步裁定結(jié)果。初步調(diào)查相對(duì)來(lái)講過(guò)程比較簡(jiǎn)單，可以被理解為“自己給自己證明”。歐委會(huì)會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、文獻(xiàn)或者本國(guó)市場(chǎng)調(diào)研等方式去搜集證據(jù)，得出一個(gè)初步結(jié)論。
此外，歐委會(huì)還會(huì)對(duì)企業(yè)做調(diào)查，比如通過(guò)打電話或者發(fā)問(wèn)卷的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)查，如果中方企業(yè)不提供相關(guān)數(shù)據(jù)，歐委會(huì)方面可能就會(huì)認(rèn)定企業(yè)確實(shí)有問(wèn)題。
但在此次調(diào)查中，歐委會(huì)方面的問(wèn)卷、電話似乎也涉及了一些企業(yè)的核心商業(yè)機(jī)密與技術(shù)秘密，這樣的調(diào)查很反常。因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查一般只考慮價(jià)格問(wèn)題，可能涉及補(bǔ)貼、稅款、地租甚至水電費(fèi)等，是否有必要涉及核心技術(shù)機(jī)密仍需斟酌。
我們注意到，此次歐委會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)提出問(wèn)題時(shí)的細(xì)致程度跟以往相比更高，所以短時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)來(lái)講做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備也有很大難度。是否要提供自己的技術(shù)機(jī)密，也會(huì)讓我國(guó)企業(yè)猶豫。
總體上看，我們認(rèn)為歐委會(huì)目前做出的初步結(jié)論是不全面且不具有說(shuō)服力的。
貝殼財(cái)經(jīng)：主管部門(mén)多次發(fā)聲釋放怎樣的信號(hào)？
屠新泉：根據(jù)慣例，中國(guó)企業(yè)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的時(shí)候，包括商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)就會(huì)跟相關(guān)方進(jìn)行接觸，做信息上的溝通。
但通常情況下，我國(guó)政府不會(huì)在初裁階段介入，跟相關(guān)方的磋商都是在最后階段。
這次情況更特殊一些，可能是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，涉及面廣，政治影響也比較大。在初裁階段我國(guó)官方就已較為正式地介入，并提供了更強(qiáng)的力量支持，磋商的層級(jí)跟以往相比也更高。
具體的磋商方法上，雙方首先會(huì)講事實(shí)擺道理，從宏觀方面我方可以講中歐雙方的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作，從微觀方面可以講歐委會(huì)調(diào)查過(guò)程中有什么樣的問(wèn)題，比如剛才已經(jīng)提到的流程太短、時(shí)間不足、要求過(guò)于苛刻等問(wèn)題，都可以是磋商的內(nèi)容。目的是通過(guò)溝通、談判的方式找到共贏點(diǎn)，終止對(duì)方的反補(bǔ)貼調(diào)查或降低稅率、縮小范圍等。
談出海
產(chǎn)業(yè)間合作共贏可降低沖突可能性
貝殼財(cái)經(jīng)：預(yù)計(jì)歐委會(huì)將于11月初做出最終裁定。在最終裁定公布之前，中國(guó)車(chē)企如何應(yīng)對(duì)？
屠新泉：目前，調(diào)查過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束，我國(guó)企業(yè)肯定要積極地去應(yīng)對(duì)調(diào)查。
歐委會(huì)走的是一個(gè)法律流程，我們的企業(yè)可以在流程中做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)。首先，企業(yè)可以聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師，為歐委會(huì)方面提供更詳細(xì)的證據(jù)，包括對(duì)對(duì)方一些不合理之處提出抗辯。因?yàn)闅W委會(huì)還要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，還要實(shí)地調(diào)查等，我認(rèn)為從程序上中方的企業(yè)還是要繼續(xù)做好工作、做足準(zhǔn)備。
另外，雖然我剛才講歐委會(huì)的行為有政治上的考量，但是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的合作來(lái)達(dá)成雙贏也是一個(gè)很重要的方式。
歐洲的一些企業(yè)感受到了中國(guó)車(chē)企帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，雙方也可以嘗試尋求以合作的方式降低這些企業(yè)的擔(dān)憂。比如相互投資、技術(shù)共享，以及銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入等，以此擴(kuò)大共同利益，降低沖突的可能性。
貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)這一案件未來(lái)發(fā)展你有何預(yù)測(cè)？
屠新泉：我僅表達(dá)自己的一個(gè)猜測(cè)，最終的反補(bǔ)貼稅不排除有取消的希望。包括我國(guó)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)和企業(yè)在內(nèi)的多方為了尋求貿(mào)易公平，做了很多努力，希望最終反補(bǔ)貼稅能夠取消。
進(jìn)一步說(shuō)，反補(bǔ)貼稅還有一種解決方案是“價(jià)格承諾”，就是中國(guó)的出口企業(yè)給自己的出口價(jià)格設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，提高出口價(jià)格。這樣競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)減弱，銷量可能受到影響，但是既不用交稅、利潤(rùn)也會(huì)更高，這也是一種方法。
貝殼財(cái)經(jīng)：面對(duì)出海環(huán)境變化，中國(guó)車(chē)企如何更好“走出去”？
屠新泉：從目前反補(bǔ)貼的稅率來(lái)看，中國(guó)企業(yè)還是受到了影響，畢竟成本提高，價(jià)格也會(huì)提高，但從遠(yuǎn)期看不至于完全沒(méi)有機(jī)會(huì)。關(guān)稅不是一個(gè)完全禁止性的內(nèi)容，中國(guó)車(chē)企還是能夠進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，但價(jià)格和規(guī)?？赡軙?huì)有調(diào)整。
我認(rèn)為，一方面中國(guó)車(chē)企還是要繼續(xù)開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)定價(jià)策略的調(diào)整，中歐企業(yè)雙方的投資合作等方法盡量減少額外關(guān)稅給他們帶來(lái)的影響。企業(yè)也可以考慮技術(shù)授權(quán)、零部件出口、投資工廠等方式走進(jìn)歐洲。
另一方面，新能源汽車(chē)在歐洲有比較成熟的市場(chǎng)，但還有很多新興市場(chǎng)可供中國(guó)的企業(yè)去開(kāi)拓。一些中國(guó)車(chē)企已經(jīng)開(kāi)始在東南亞和拉美等地區(qū)啟動(dòng)了出海戰(zhàn)略。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 白昊天
編輯 張冰 校對(duì) 吳興發(fā)
