新京報(bào)訊（記者肖隆平）3月4日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在京開幕。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)劉尚希就“關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”向大會(huì)提交提案。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展困境
新華社報(bào)道，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在（2023年）7月12日下午主持召開的平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)上指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在時(shí)代發(fā)展大潮中應(yīng)運(yùn)而生，為擴(kuò)大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐，在發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。
然而，公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年2月，中國(guó)平臺(tái)企業(yè)已上市的前十企業(yè)總市值比2023年2月縮水2442億美元（折合人民幣超1.7萬(wàn)億元），2023年中國(guó)存量獨(dú)角獸企業(yè)平均估值，比10年前縮水75.5%。
劉尚希委員認(rèn)為，這是因?yàn)槲覈?guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了困境，首要表現(xiàn)是平臺(tái)企業(yè)后勁不足。2023年，收縮業(yè)務(wù)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、削減營(yíng)銷費(fèi)用、減少業(yè)務(wù)創(chuàng)新來(lái)降本增效，已成為一些平臺(tái)企業(yè)“活下去”的無(wú)奈之舉，尤其是規(guī)模較小或處于初創(chuàng)階段的平臺(tái)企業(yè)，更傾向于通過(guò)裁員實(shí)現(xiàn)減負(fù)。平臺(tái)企業(yè)人才吸引力下降，從凈流入變成凈流出。
平臺(tái)科技創(chuàng)新投入“有心無(wú)力”。當(dāng)前，支持和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施尚未出臺(tái)，平臺(tái)投資面臨較高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，外資大幅降低對(duì)中國(guó)平臺(tái)企業(yè)的投資速度，平臺(tái)企業(yè)布局下一代互聯(lián)網(wǎng)、通用大模型、量子計(jì)算等方面“畏手畏腳”。
第二個(gè)表現(xiàn)是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境亟待優(yōu)化。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》；2022年4月，中共中央政洽局會(huì)議提出“出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。但“目前尚未見到包括‘綠燈’投資案例在內(nèi)的具體政策出臺(tái)，政策評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制仍顯不足?！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。
劉尚希委員表示，平臺(tái)企業(yè)除了需要根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的投資并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)以外，還需根據(jù)行業(yè)主管部門的內(nèi)部規(guī)定，對(duì)各類投資并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)申報(bào)。審批流程的增加，延長(zhǎng)了投資并購(gòu)?fù)瓿傻闹芷?，也增加了不確定性，這在一定程度上對(duì)企業(yè)的投資意愿產(chǎn)生了抑制效應(yīng)。
劉尚希委員介紹，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無(wú)地域邊界，業(yè)務(wù)多屬性，部門化、條塊化、屬地化監(jiān)管模式相互沖突，多頭執(zhí)法問(wèn)題涌現(xiàn)。具體監(jiān)管政策釋放的信號(hào)與中央倡導(dǎo)方向時(shí)常不一致。主管部門對(duì)生成式AI服務(wù)設(shè)置了較為寬泛的前置備案要求，未根據(jù)不同服務(wù)類型（如基礎(chǔ)模型、行業(yè)模型、模型應(yīng)用）特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的審批規(guī)則，導(dǎo)致審批周期長(zhǎng)，企業(yè)難以形成穩(wěn)定預(yù)期，生成式AI服務(wù)的上線速度慢于研發(fā)速度，難以形成“研發(fā)-應(yīng)用-投資”的良性循環(huán)。
三招激活平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力
我國(guó)平臺(tái)企業(yè)與國(guó)外的差距在不斷拉大，監(jiān)管機(jī)制需科學(xué)合理放寬。因此，劉尚希委員建議從三方面激活平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力。
首先，需要持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。切實(shí)落實(shí)好中央決策部署，提振平臺(tái)企業(yè)發(fā)展信心。卸下平臺(tái)企業(yè)專項(xiàng)整改遺留的歷史包袱，切實(shí)解決實(shí)際困難，優(yōu)化投資并購(gòu)審批流程，拓寬融資渠道（如境內(nèi)境外上市、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等），加大科創(chuàng)基礎(chǔ)研發(fā)投入，提升平臺(tái)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)宏觀政策取向一致性評(píng)估，多出鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向政策。
其次，需要支持科技驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大新型消費(fèi)。依托電商平臺(tái)改善消費(fèi)體驗(yàn)，構(gòu)建有活力的消費(fèi)生態(tài)，以新場(chǎng)景和新體驗(yàn)創(chuàng)造新需求。生成式人工智能等新技術(shù)，沒(méi)有既定路線可以遵循，需要政府與平臺(tái)協(xié)同共治，給予必要的激勵(lì)和寬松包容的監(jiān)管環(huán)境。直播電商主管部門加強(qiáng)協(xié)同，對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和主播實(shí)行分層監(jiān)管，鼓勵(lì)品牌企業(yè)、線下商業(yè)通過(guò)直播“店播”等新模式新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，讓消費(fèi)者放心購(gòu)、無(wú)憂退。
最后，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與治理，需要放在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的視野下，為我國(guó)平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造更優(yōu)的政策環(huán)境。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事關(guān)中國(guó)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年美國(guó)獨(dú)角獸數(shù)量井噴，與美國(guó)的數(shù)字政策直接相關(guān)。我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)行市場(chǎng)自發(fā)和政府主導(dǎo)的雙軌制數(shù)據(jù)交易，以助力平臺(tái)企業(yè)更好開拓海外市場(chǎng)，提升平臺(tái)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
編輯 柯銳
校對(duì) 陳荻雁
