去年年末，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心，評選推出2024年度十大反腐熱詞，“對村巡察”位列其中。隨著2025年中央一號文件全文發(fā)布，新京報記者注意到，“對村巡察”這一年度反腐熱詞，也首次出現(xiàn)在了中央一號文件之中。同時，整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，連續(xù)三年出現(xiàn)在一號文件中，措辭則分別是整治、專項整治與今年的“持續(xù)深化整治”。
“對村巡察”要求全覆蓋，多個省份已完成超六成
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，已經(jīng)正式發(fā)布，這是黨的十八大以來第十三個聚焦全國“三農(nóng)”工作的一號文件。2025年中央一號文件中指出，要“持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細(xì)化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。”
“對村巡察”工作是首次亮相中央一號文件，但這項工作在去年就已全面開展。記者注意到，2024年1月，二十屆中央紀(jì)委三次全會就推進(jìn)對村巡察作出明確部署。2024年2月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，明確規(guī)定在一屆任期內(nèi)，要對村（社區(qū)）黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋。11月20日，對村巡察工作推進(jìn)座談會在京召開，會議總結(jié)交流了對村巡察經(jīng)驗，要求推動對村巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。會議結(jié)束后，多位省級黨委書記就對村巡察工作進(jìn)行部署。
之所以一號文件繼續(xù)要求“扎實開展”對村巡察，是因為這件工作尚未全面完成，是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。比如去年山東全省5.43萬個行政村已巡察3.65萬個，覆蓋率達(dá)67%，發(fā)現(xiàn)問題36.09萬個。四川全省2.6萬個行政村中，已巡察1.94萬個，覆蓋率達(dá)74%，發(fā)現(xiàn)問題14.7萬余個。同時，巡察也在推動許多政策完成“最后一公里”落地。我國約50萬個行政村覆蓋超5億的農(nóng)村人口，巡察通過自上而下監(jiān)督，填補(bǔ)了基層“熟人社會”監(jiān)督難的空白。
對村巡察要怎么“察”，一些省份也總結(jié)了自己的經(jīng)驗。比如江蘇就是要求緊盯權(quán)責(zé)“一肩挑”的村支書、保管“錢袋子”的村會計、操持“村項目”的經(jīng)辦人，并創(chuàng)建了“田野巡察”品牌。全省1.36萬個行政村已巡察1.03萬個、覆蓋率達(dá)75%。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域正風(fēng)反腐，連續(xù)三年亮相一號文件
對村巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一種創(chuàng)新實踐，工作本身要放在鄉(xiāng)村全面振興的國家戰(zhàn)略中進(jìn)行考量，繼而成為整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的“利劍”。
新京報記者注意到，早在2013年的中央一號文件中，就提出加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。此后，對于鄉(xiāng)村不正之風(fēng)、腐敗問題的關(guān)注，基本從未缺席歷年的中央一號文件。
明確提出整治“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”的不正之風(fēng)和腐敗問題，是在2023年的中央一號文件。文件要求“開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督?！币惶栁募l(fā)布后，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》。
2024年的中央一號文件，繼續(xù)對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域正風(fēng)反腐做出明確部署。文件要求“進(jìn)一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治?！?024年中央紀(jì)委國家監(jiān)委直抓的兩個全國性專項整治中，一個是中小學(xué)“校園餐”，另一個就是農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，在該專項整治中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處相關(guān)問題11萬個，處分8.9萬人。
2025年中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，提法改為“持續(xù)深化整治”。一方面，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是一項長期性工作，需要持續(xù)深入推進(jìn)；另一方面，作為工作抓手的“對村巡察”，也需要持續(xù)加壓發(fā)力、久久為功，完善制度機(jī)制，形成強(qiáng)力震懾。根據(jù)此前通報，僅2024年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人。
新京報記者 田杰雄
編輯 張樹婧 校對 李立軍
