2025年中央一號文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。文件要求堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
土地是人類立身之本，也是糧食安全根基。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國鄉(xiāng)村耕地的基本制度，改革開放以來，我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了兩輪承包期，新一輪的承包期，將在原有承包關(guān)系基礎(chǔ)上，繼續(xù)延長三十年，且在此前已經(jīng)開始試點，并進行了整省試點。
土地承包為何要延長三十年？試點中又發(fā)現(xiàn)了哪些問題？未來的延長承包期需要解決哪些難題？新京報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村研究所所長朱啟臻，他表示，保持土地關(guān)系的穩(wěn)定，既是為了保護農(nóng)民的根本利益，也是為了保護土地的生產(chǎn)功能，進而保障國家糧食安全，因為“沒有任何人可以替代農(nóng)民有效地保護耕地”。
朱啟臻。受訪者供圖
問題一
為何延包試點的前提是“保持穩(wěn)定”？
新京報：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)里集約化現(xiàn)象非常普遍，對小農(nóng)戶式的承包和經(jīng)營模式，為何基調(diào)仍是“總體順延、保持穩(wěn)定”？
朱啟臻：為什么要土地延包，這首先是非常重要的對農(nóng)業(yè)特點的認識問題，但卻常常被忽略，甚至被質(zhì)疑。延長三十年的背后，是保持土地關(guān)系的長久穩(wěn)定。一方面，不要折騰承包關(guān)系，否則農(nóng)民沒有長遠預(yù)期，就不會在土地上持久投入，影響可持續(xù)發(fā)展；折騰土地，沒有穩(wěn)定的承包關(guān)系，就不會有年輕人敢于回村經(jīng)營農(nóng)業(yè)；另一方面，土地在今天，還是許多農(nóng)民的立身之基，也是許多進城務(wù)工農(nóng)民的退路，所以要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。第三方面，要通過長久穩(wěn)定的土地關(guān)系，建立起農(nóng)民對土地的長久規(guī)劃，培養(yǎng)農(nóng)民對土地的感情。這個世界上，除了農(nóng)民，沒有任何人可以保護土地。
新京報：不穩(wěn)定的土地關(guān)系會發(fā)生哪些問題？
朱啟臻：過去這些年，有些地方確實出現(xiàn)過反復(fù)折騰土地的現(xiàn)象，有的決策者不了解土地的特質(zhì)，或者一些年輕人看起來是在開發(fā)土地，其實不愛惜土地，使得土地受到了損害。比如大搞平整土地，把肥沃耕地變貧瘠，熟土變生土，很多年難以恢復(fù)正常耕種；比如有些大規(guī)模流轉(zhuǎn)，把掠奪性使用耕地當成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地看似默默無言，但實際上，對土地的任何行為，都會反饋給人類自身，實實在在保護和利用土地的人，土地會給予豐厚的收成，反復(fù)折騰土地的人，最終一無所獲。
問題二
延包為什么不再重新分地？
新京報：過去三十年，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，延長承包為何不重新按照人數(shù)劃定承包地？
朱啟臻：確實如此，這三十年來，鄉(xiāng)村變化很大。整體看，年輕人大量外出務(wù)工，留下種地的很少。從家庭看，變化也很明顯，有些家庭人口減少，但地沒少，有些人口增加，但地沒增加，所以一直有人覺得應(yīng)該重新按照實際的人口劃分承包地。但實際上，我們國家早就已經(jīng)提出并實施“增人不增地，減人不減地”的政策，根本上還是為了保持土地關(guān)系穩(wěn)定，減少折騰。因為土地不是發(fā)財?shù)氖侄危琴囈陨娴母?。鄉(xiāng)村人口，生老病死，不斷在變化，根據(jù)人口不斷調(diào)整耕地，就會不斷折騰，很難可持續(xù)發(fā)展。
新京報：有沒有辦法在保護土地的同時，解決有人地多、有人沒地的問題？
朱啟臻：未來還是要堅持“增人不增地，減人不減地”的政策。我們國家的政策，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，本質(zhì)上，家庭是承包主體，家庭之內(nèi)的人口變化，不影響這個家庭的承包狀態(tài)。但同時，也不是說絕對不變，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進行一定探索和嘗試，比如村集體，在大部分村民同意的情況下，可以嘗試按照現(xiàn)有人口重新分地。但這種嘗試要實現(xiàn)恐怕不容易，情況很復(fù)雜，勤快人把地養(yǎng)肥了，懶人把地變瘦了，這樣的情況下，一旦要重新劃分承包地，可能帶來新的矛盾和糾紛。人口與土地的矛盾，需要通過流轉(zhuǎn)或在農(nóng)業(yè)以外解決問題。
問題三
土地延包后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；鯓訉崿F(xiàn)？
新京報：今年的中央一號文件也明確提出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，怎么調(diào)節(jié)小農(nóng)戶和集約化生產(chǎn)的關(guān)系？
朱啟臻：適度規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，這沒有問題。問題是，怎樣才算適度？適度的度要怎么把握？假如說有的地已經(jīng)很多年不種了，那么在尊重農(nóng)民意愿的前提下，或者流轉(zhuǎn)，或者收回集體，實現(xiàn)適度規(guī)?；?，當然是可以的，但不能強迫。事實上，通過社會化服務(wù)的形式，或者發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是可以在農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)機械化、適度規(guī)模經(jīng)營的，這方面我國已探索了很多年，有很多成熟且良好的經(jīng)驗。
新京報：過去承包時，一家人的土地往往分散成許多小地塊，也有人認為可以按照家庭，重新劃分為大地塊，通過這種方式實現(xiàn)一定程度的集約化，是否可行？
朱啟臻：小塊化土地確實帶來生產(chǎn)上的一些問題，尤其是在機械化程度越來越高的今天。能不能每家的地都放在一起，變成一大塊？當然可以嘗試，也有了這種探索。但要注意的問題是，農(nóng)業(yè)類型很多，地理條件差異也很大。比如大平原種糧食，小塊變大塊，多塊變一塊，當然是有好處的。但如果是山地呢？山上山下的地，適合種植的作物都不一樣，山下種糧食，山上種果樹，變成大塊之后，誰家的地在山下，誰家的地在山上？很難處理。還有一些地方，借著整理土地的機會，把承包地收回集體統(tǒng)一經(jīng)營，但很少有成功的。為什么？還是那個問題，只有農(nóng)民自己給自己勞動，才效率最高、成本最低、風(fēng)險最小。只有農(nóng)民才會去愛護土地，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民親自參與。
問題四
延包中如何激活農(nóng)民的土地責(zé)任？
新京報：過去這些年，一些地方通過確權(quán)不確地的方式，實現(xiàn)適度規(guī)模，這樣的探索是否可行？
朱啟臻：從我個人的觀察看，確權(quán)不確地，并不是一個足夠好的做法。確權(quán)確地，自己的地老百姓清清楚楚，土地使用情況大家一目了然，有利于激活農(nóng)民的土地責(zé)任。既包括使用責(zé)任，也包括保護責(zé)任。所謂確權(quán)不確地，就是告訴你，這片土地中，有你的一塊，但又不確定是哪一塊，這等于割裂了農(nóng)民的土地責(zé)任。農(nóng)民只有被動的收益權(quán)，實際上是排斥了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地保護的主體責(zé)任。農(nóng)民不知道哪塊地是自己的，自然也不會關(guān)心經(jīng)營的狀況，不會有保護土地的責(zé)任和義務(wù)。
新京報：所以你認為延長承包中，還是要確權(quán)又確地？
朱啟臻：是的。舉例來說，相鄰的兩個村，一個村確權(quán)又確地。村里要流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地引進種草皮公司種草，遭到農(nóng)民抵制。因為，農(nóng)民知道種草坪要破壞耕地。另外一個村，確權(quán)不確地，村里沒有任何阻礙引進了草皮項目，因為耕地破壞與否和農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民只要當年拿到更高的分紅就沒有意見，至于耕地保護，農(nóng)民勢必不再關(guān)心。
新京報記者 周懷宗
編輯 張樹婧 校對 李立軍
