新京報(bào)快訊（記者 李玉坤）在接下來(lái)一個(gè)多月時(shí)間中，北京市人大常委會(huì)“兩條例”執(zhí)法檢查組將分為5個(gè)小組對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
4月28日，北京市人大常委會(huì)“兩條例”執(zhí)法檢查組第一次會(huì)議召開(kāi)。市人大常委會(huì)以上一年度執(zhí)法檢查組組成人員為基礎(chǔ)，成立市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，由市人大常委會(huì)主任李偉任組長(zhǎng)。檢查組成員包括提出相關(guān)議案和建議以及關(guān)注“兩條例”實(shí)施的市人大代表。
“兩條例”實(shí)施情況如何？
垃圾日減量7100余噸，相當(dāng)于少建兩座阿蘇衛(wèi)
垃圾分類(lèi)知曉率98%、參與率90%、準(zhǔn)確投放率在85%左右。市城市管理委副主任李如剛介紹，分類(lèi)效果超出預(yù)期。今年4月份家庭廚余分出量3878噸/日，比《條例》實(shí)施前增長(zhǎng)了11.6倍。
垃圾減量方面，2020年全市生活垃圾日均清運(yùn)量2.2萬(wàn)噸，比2019年的2.77萬(wàn)噸下降20.42%?！捌渲杏胁糠忠蛞咔橛绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)減低帶來(lái)的減量因素?！崩钊鐒傉f(shuō)，2021年前4個(gè)月日均清運(yùn)量2.06萬(wàn)噸，比2020年進(jìn)一步下降6.36%，比2019年下降25.69%，日減量7100余噸。
“減量效果相當(dāng)于少建了2座3000噸處理量級(jí)的阿蘇衛(wèi)焚燒廠，拆遷、土建等一次性投資節(jié)省200多億元，既節(jié)約了土地資源，也從源頭上減少了環(huán)境污染和碳排放?！崩钊鐒傉f(shuō)。
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)快遞包裝減量和鼓勵(lì)回收的要求。市郵政管理局書(shū)面報(bào)告顯示，目前，全市電子運(yùn)單使用率99%，45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例99%，電商快件不再二次包裝比率88%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用比率97%，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)均已設(shè)置快件包裝廢棄物回收裝置。2020年全行業(yè)膠帶用量減少25%以上，通過(guò)推廣電子運(yùn)單等措施節(jié)約紙張近1萬(wàn)噸，重復(fù)利用紙箱近1億個(gè)。
物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施方面，市住建委二級(jí)巡視員趙成介紹，截至4月20日，全市業(yè)委會(huì)(物管會(huì))組建率從11.9%增加到90.1%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率由64.1%增加至93.7%，黨的組織覆蓋率由25.2%增加到98.1%。其中業(yè)委會(huì)的數(shù)量占業(yè)委會(huì)、物管會(huì)總數(shù)量的比例約為25%。
目前存在哪些問(wèn)題？
存在“今天分、明天不分”現(xiàn)象
李如剛坦言，現(xiàn)有成果是在政府大力推動(dòng)、桶前值守和倒逼機(jī)制監(jiān)督約束、“二次分揀”客觀存在的條件下實(shí)現(xiàn)的，距離社會(huì)期望、首善標(biāo)準(zhǔn)以及全體市民長(zhǎng)效自覺(jué)還有不少差距。一旦外力消失，存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。
“存在‘多數(shù)人分、少數(shù)人不分’‘今天分、明天不分’現(xiàn)象，‘二次分揀’仍然存在。示范小區(qū)、村數(shù)量偏少，占比不高。”李如剛說(shuō)，政策措施“柔多剛少”，鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性措施多，強(qiáng)制性、規(guī)定性硬核條款少，餐飲服務(wù)單位廚余垃圾、外賣(mài)餐盒、商品包裝等方面仍需加大減量力度。
此外，硬件設(shè)施配置及運(yùn)行管理精細(xì)化水平需要提升，洗手、洗桶、排污、監(jiān)控等便利性、長(zhǎng)效性措施不夠完善，分類(lèi)驛站、大件垃圾、裝修垃圾暫存點(diǎn)設(shè)置等“鄰避效應(yīng)”突出，場(chǎng)地制約現(xiàn)象比較嚴(yán)重。收運(yùn)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，有些物業(yè)收集設(shè)備還比較落后。
趙成表示，物業(yè)管理?xiàng)l例的推進(jìn)落實(shí)工作仍處于“爬坡期”，業(yè)委會(huì)、物管會(huì)實(shí)際作用尚待逐步發(fā)揮，部分居民群眾對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，基層解決物業(yè)管理問(wèn)題的能力需要進(jìn)一步提高。比如，老舊小區(qū)物業(yè)管理難題是下一步解決的重點(diǎn)，將堅(jiān)持老舊小區(qū)改造與物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建立同步推進(jìn)。
下一步工作有哪些？
年輕人、租住戶(hù)是垃圾分類(lèi)重點(diǎn)人群
“下一步將聚焦年輕人、上班族、租住戶(hù)等重點(diǎn)人群，以及老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，小門(mén)店、小餐飲等重點(diǎn)單位，精準(zhǔn)宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)桶站指導(dǎo)、‘紅黑榜’、積分獎(jiǎng)勵(lì)、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等措施，促進(jìn)居民自主分類(lèi)?！崩钊鐒傉f(shuō)，在居民自主分類(lèi)好的小區(qū)會(huì)優(yōu)先試點(diǎn)推廣可降解垃圾袋，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)使用范圍，逐步降低購(gòu)置成本。
對(duì)于投放基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，下一步，市城管委將規(guī)范大件垃圾、裝修垃圾投放點(diǎn)設(shè)置，加快補(bǔ)齊再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心設(shè)施短板。
在推進(jìn)源頭減量方面，全市將推廣油水分離、控水控雜等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)餐飲單位廚余垃圾源頭減量，同時(shí)，推動(dòng)電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)踐行包裝減量措施，禁止或限制部分一次性塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用。
物業(yè)管理?xiàng)l例也提出了垃圾分類(lèi)的管理要求，趙成表示，下一步我們將以物業(yè)管理提升促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，督促激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)好生活垃圾分類(lèi)管理人的相關(guān)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)住宅小區(qū)生活垃圾分類(lèi)。
在物業(yè)管理方面，市住建委下一步將積極穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)維資金改革，抓好試點(diǎn)先行。
同時(shí)，健全完善物業(yè)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)機(jī)制，并建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用警示制度，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。
執(zhí)法檢查重點(diǎn)是什么？
暗訪(fǎng)為主，五個(gè)小組各有側(cè)重
在市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的領(lǐng)導(dǎo)下，一共成立了五個(gè)專(zhuān)題檢查小組，分別為“分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成檢查小組”“垃圾源頭減量檢查小組”“可回收物資源再利用檢查小組”“業(yè)委會(huì)物管會(huì)運(yùn)行實(shí)效檢查小組”“專(zhuān)維資金管理使用檢查小組”。檢查小組將以暗訪(fǎng)為主，深入基層，直奔問(wèn)題，隨時(shí)收集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題情況。
除了檢查條例要求市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出的配套文件制定情況外，五個(gè)小組各有一個(gè)檢查重點(diǎn)。
“分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成檢查小組”主要檢查落實(shí)分類(lèi)責(zé)任促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成情況，單位和個(gè)人生活垃圾分類(lèi)責(zé)任落實(shí)情況，垃圾分類(lèi)宣傳工作成效和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制運(yùn)行情況。
“垃圾源頭減量檢查小組”檢查綜合施策推進(jìn)垃圾源頭減量情況，包括生活垃圾分類(lèi)考核實(shí)施情況，處理收費(fèi)制度建設(shè)情況，生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況；產(chǎn)品包裝、快遞包裝管理情況，再利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品使用情況；超薄塑料袋、一次性用品的禁限和凈菜上市實(shí)施情況，以及制止餐飲浪費(fèi)，踐行光盤(pán)行動(dòng)情況。
“可回收物資源再利用檢查小組”檢查加強(qiáng)市場(chǎng)培育推進(jìn)可回收物資源再利用情況。檢查包括，再生資源回收體系和回收市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況，裝修垃圾、大件垃圾暫存收運(yùn)設(shè)施和拆解處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，低值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況。
“業(yè)委會(huì)物管會(huì)運(yùn)行實(shí)效檢查小組”檢查發(fā)揮業(yè)委會(huì)和物管會(huì)作用提高履職能力情況，比如業(yè)委會(huì)或物管會(huì)定期議事情況，有關(guān)記錄、檔案等文件保存情況，管理規(guī)約實(shí)施情況，物業(yè)服務(wù)人履約情況，協(xié)調(diào)解決物業(yè)糾紛情況，工作情況通報(bào)和委員繳費(fèi)公示情況。
“專(zhuān)維資金管理使用檢查小組”檢查加強(qiáng)信息公開(kāi)推進(jìn)專(zhuān)維資金規(guī)范管理和有效使用情況。包括專(zhuān)維資金支取程序運(yùn)行情況，宣傳和信息公開(kāi)情況，補(bǔ)建和續(xù)籌情況等。
按照方案，執(zhí)法檢查將形成問(wèn)題清單，督辦整改落實(shí)，執(zhí)法檢查組“兩條例”執(zhí)法檢查報(bào)告將交市政府研究辦理。
新京報(bào)記者 李玉坤
編輯 樊一婧 校對(duì) 李立軍
