3月9日，全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿接受采訪。新京報記者 薛珺 攝
如何看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和GDP增速預(yù)期增長目標(biāo)？減稅降費(fèi)兩萬億大禮包怎樣能真正落地？新預(yù)算法實(shí)施5年來，預(yù)算管理取得了哪些進(jìn)展，還有哪些問題？對此，新京報專訪了全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿。
談宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與GDP增速
“對發(fā)展速度的下行不要看得那么重”
新京報：政府工作報告提出，今年GDP的預(yù)期增長目標(biāo)為6%－6.5%，你怎么看待今年的GDP增長目標(biāo)和當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？
尹中卿：2019年到底怎么辦，這是一個大的問題，最近議論的比較多。我認(rèn)為，分析當(dāng)前的宏觀形勢，肯定離不開對近些年的整體的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析。
改革開放40年可以分兩個大的階段，前30年是高速增長，從1979年到2007年這30年時間，GDP平均增長是兩位數(shù)，我算的結(jié)果是平均增長10.03%，這是很高的增長。不過，這三十年里，也有十三個年份低于10.03%這個平均增長速度，其中1982年、1992年、2002年是在9%以上，但低于10%；1986年、2000年、2001年，這三年在8%以上，但低于9%；1979年、1980年、1998年、1999年，這四年低于8%；1981年、1989年、1990年，這三年低于6%。也就是說，雖然前30年是兩位數(shù)增長，但是有13個年份是在10%以下；有3個年份是在6%以下，分別是5.2%、4.1%、3.8%。
新京報：那么2008年以來呢？
尹中卿：發(fā)生比較大的轉(zhuǎn)折是在2008年，國際金融危機(jī)，從2008年到現(xiàn)在10年了。這10年，除了2010年，當(dāng)時在四萬億的計劃之下，短期實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的10.4%增長目標(biāo)，追上了前三十年的平均數(shù)，但是其他年份都低于兩位數(shù)增長。
其中，發(fā)生最大下降的當(dāng)然是2008年了，因?yàn)?008年比2007年下降了4.6個百分點(diǎn)。有兩個年份下降幅度超過了1個百分點(diǎn)，2011年，比2010年下降了1.2個百分點(diǎn)；2012年，比2011年低了1.4個百分點(diǎn)。也就是說，這10年年均下降最大的除了2008年是個特殊情況，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，其次就是2011年和2012年。
除此之外，其他年份下降的幅度都不到0.5個百分點(diǎn)。特別是最近這5年，2015年比2014年下降0.5個百分點(diǎn)；2016年比2015年下降0.2年個百分點(diǎn)；2017年比2016年下降0.2個百分點(diǎn)；2018年比2017年下降0.3個百分點(diǎn)。
新京報：這些數(shù)據(jù)說明了什么？
尹中卿：數(shù)據(jù)說明最近這五年來，實(shí)際下降幅度最大的也就是2015年下降0.5個百分點(diǎn)，其余年份基本每年下降幅度也就是0.2到0.3個百分點(diǎn)。為什么要分析這個趨勢呢？因?yàn)閺闹心芸闯?019年到底會是什么情況。
從數(shù)據(jù)來看，最近這五年，年均下降的最大程度是0.2個百分點(diǎn)左右。2019年只要不出現(xiàn)重大事故，按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期來測算，2019年如果比2018年下降0.1個百分點(diǎn)，GDP增速就是6.5%；下降0.5個百分點(diǎn)，GDP增速就是6.1%。如果GDP增速低于6%，那么下降幅度就肯定超過了0.6以上的百分點(diǎn)，就超過了最近5年的平均數(shù)，相當(dāng)于2011年和2012年的情況。
正是因?yàn)檫@樣，2016年第一次在確定預(yù)期指標(biāo)的時候搞了“區(qū)間”，當(dāng)時2015年GDP增速是6.9%，確定的2016年的目標(biāo)是6.5%到7%，最高線比2015年還高了0.1個點(diǎn)。今年是新中國成立以來第二次用的區(qū)間指標(biāo)，但是比2016年的區(qū)間指標(biāo)更加主動。去年的GDP增速是6.6%，但是今年的預(yù)期目標(biāo)是6%到6.5%，最高線比去年還低了0.1個點(diǎn)。應(yīng)該說今年這個區(qū)間指標(biāo)的考慮是很充裕的，低于過去兩年6.5%左右的預(yù)期增速指標(biāo)。
新京報：那么確定這樣一個充裕的區(qū)間指標(biāo)，會帶來哪些影響呢？
尹中卿：最近有人議論，今年這樣的區(qū)間指標(biāo)的確定，到底是主動的還是被動的？有人認(rèn)為是主動的，我們不可能低于6%，甚至可能高于6%，也可能在6.3%到6.4%之間，這樣的區(qū)間指標(biāo)能夠增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上限和下限的寬松度，能為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，為解決長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性問題留下足夠的空間，也減低對GDP增長速度的追求，同時也給整個社會提供一個比較穩(wěn)定的預(yù)期。
也有人認(rèn)為是被動的，認(rèn)為我國面臨內(nèi)外部的不確定性，風(fēng)險挑戰(zhàn)多，經(jīng)濟(jì)增速難免會有比較大的波動，所以把指標(biāo)定得低一點(diǎn)。
新京報：您認(rèn)為是主動的還是被動的？
尹中卿：這個區(qū)間指標(biāo)大家都還是很贊成的，判斷指標(biāo)到底是主動的還是被動的，取決于我們怎么看。那些認(rèn)為是被動的，比較強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動，強(qiáng)調(diào)要頂住下行壓力，因此希望財政政策要更加加力增效、積極寬松，貨幣政策要寬松，一些改革要主動讓路一點(diǎn)，比如環(huán)保別抓那么緊。這種觀念還是有一定市場的。
我為什么要回顧改革開放40年這么長期的一個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程呢？就是要從長期的發(fā)展趨勢到短期我們面臨的困難，從導(dǎo)致這次經(jīng)濟(jì)下行的趨勢中面臨的國內(nèi)外的問題，看清一個問題，對發(fā)展速度的下行不要看得那么重，也就是我寧愿相信我們這個區(qū)間指標(biāo)是主動作為的。我覺得我們要更加看重長期發(fā)展，不要過多看重短期的波動，更加注重國內(nèi)的發(fā)展，要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題。
談就業(yè)與收入
“收入分配政策應(yīng)該跟上”
新京報：今年政府工作報告的一大亮點(diǎn)就是就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)問題置于全局的高度來審視，對此您怎么看？
尹中卿：政府工作報告中的社會政策方面，主要強(qiáng)調(diào)要把就業(yè)政策排在宏觀政策的重要位置。2018年我們的就業(yè)人口增加了1300多萬，不過實(shí)際就業(yè)人數(shù)是減少了。尤其是2019年大中專畢業(yè)生比較多，預(yù)計將近834萬人，再加上原來去產(chǎn)能的再就業(yè)問題，所以要把就業(yè)政策放在更加重要的位置。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下，只要就業(yè)能夠穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增長速度適度下降也沒問題。不過，社會政策中值得注意的是收入分配政策，2016年和去年，城鄉(xiāng)居民收入的增長慢于GDP的增長，就是沒有跑贏GDP。
新京報：你覺得應(yīng)該如何解決這個問題？
尹中卿：去年通過修改個稅法，有大約8000萬人的工薪所得不再繳納個稅，從交稅變成不交稅了。同時，新個稅法增加了抵扣，增加了六項專項抵扣，也使一部分工薪收入的個稅負(fù)擔(dān)水平相對下降。從這兩個角度來說，對于改革居民個人收入水平起到了一定的作用。不過，改革居民的收入水平還要有比較過硬的措施。個別地方雖然解決了就業(yè)問題，但是有的減少了勞動時間，比如建筑工人、裝配工人，原來一干干一年，現(xiàn)在有的提前幾個月回去了，企業(yè)放假了。這就會使打工的務(wù)工的收入受到影響。所以在這種情況下收入分配政策應(yīng)該跟上，能更好地促進(jìn)消費(fèi)。
談減稅降費(fèi)
“好事要辦好，不能名降實(shí)不降”
新京報：政府工作報告提出2019全年總體減稅降費(fèi)近2萬億元，您認(rèn)為怎么實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)？
尹中卿：怎么把減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)下來，這是2019年最關(guān)鍵的問題。我們財經(jīng)委在計劃預(yù)算審查報告中，寫了“三個確?！保旱谝粋€“確?！?，確保大規(guī)模的減稅降費(fèi)落到實(shí)處，不能名義上減少了，實(shí)際上從別的地找回來了；或者本來應(yīng)該1月1號搞的，卻推到下半年；或者中央要求基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例各地可從19%降至16%，我這個地方有特殊性我不搞。第二個要確保主要行業(yè)的稅負(fù)明顯降低，制造業(yè)等行業(yè)從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%；第三個要確保所有的行業(yè)只減不增。
為什么要把“三個確?！睂戇M(jìn)來？就是真正能夠使這個好政策、這個好事要辦好，不能名降實(shí)不降。
新京報：“三個確?！痹趺绰鋵?shí)呢？
尹中卿：第一個大的問題就是政府。增值稅是我國第一大稅種，占整個稅收收入的40%。按照現(xiàn)在增值稅降低的幅度，必然造成政府支出，這部分錢從哪兒來，怎么補(bǔ)？特別是現(xiàn)在各省的人代會都開過會了，都已經(jīng)定了預(yù)算盤子。
所以要解決支出的缺口，提高地方政府的減稅降費(fèi)積極性。對于政府來說，要真正做到“三個確?！?，應(yīng)該開源節(jié)流并用，要下決心調(diào)整預(yù)算，把無效的支出壓掉。政府很多剛性支出是沒法壓的，例如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生的支出。現(xiàn)在能動的主要是兩部分，一部分是政府所擁有的資產(chǎn)，另外就是國有企業(yè)的一部分股權(quán)和利潤。
新京報：還有其他要注意的問題嗎？
尹中卿：落實(shí)“三個確?！?，第二個問題就是一些行業(yè)，比如壟斷行業(yè)。政府工作報告提出中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，一般工商業(yè)平均電價再降低10%，那么電力行業(yè)、通訊行業(yè)怎么落實(shí)？
第三個，我覺得對企業(yè)和公民也要有要求?，F(xiàn)在企業(yè)家很高興，確確實(shí)實(shí)拿到了近兩萬億這個減稅降費(fèi)大禮包。但是，這兩萬億如果炒房地產(chǎn)，買股票，就白搭了。我們應(yīng)該降低制造業(yè)的成本，增加制造業(yè)的利潤，如果不解決整個社會利潤率的問題，資金還脫實(shí)向虛，也許會有人拿錢搞私募資金，搞財務(wù)公司，炒股票炒房。我認(rèn)為應(yīng)該圍繞減稅降費(fèi)制定政策，鼓勵企業(yè)用減稅降費(fèi)的這部分資金發(fā)展生產(chǎn)，加快科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加雇傭的工人數(shù)量，提高企業(yè)職工的工資，這樣才能實(shí)現(xiàn)共贏。
談預(yù)算管理
“國有資本經(jīng)營預(yù)算還有一些問題”
新京報：預(yù)算法實(shí)施條例為何一直沒有出臺？
尹中卿：2014年8月全國人大常委會通過了新的預(yù)算法，2015年開始施行?，F(xiàn)新預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施四年了，預(yù)算管理有很大進(jìn)步。但是也有一個問題，從法制上來說，1994年通過預(yù)算法，1995年1月預(yù)算法實(shí)施條例實(shí)施了。但是2014年通過新預(yù)算法，新的預(yù)算法實(shí)施條例一直沒有出臺。有關(guān)部門反饋，大部分意見都統(tǒng)一了，只有個別意見還有分歧，概括來說就是國庫經(jīng)理的問題。
新京報：對于5年來新預(yù)算法的實(shí)施效果，你怎么評價？
尹中卿：實(shí)施效果是不錯的，2015年新預(yù)算法施行四年來，預(yù)算有很大進(jìn)展，例如部門預(yù)算現(xiàn)在更加完善了，今年增加了十多個部門。一般轉(zhuǎn)移支付增加了，專項轉(zhuǎn)移支付明顯減少。而且，專項轉(zhuǎn)移支付不僅按照項目編制，還按照地區(qū)編制，今年還增加了效益目標(biāo)。不過，國有資本經(jīng)營預(yù)算還有一些問題。
新京報：具體是什么問題？
尹中卿：國有資本經(jīng)營預(yù)算十年前開始嘗試編制，黨的十八屆三中全會提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。不過審查2019年預(yù)算草案，2019年列入到中央預(yù)算國有企業(yè)提供給母公司的凈利潤是8318億元，但是2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是1379億，按照這兩個口徑計算出來的比例是多少呢？是16.5%。也就是說，央企母公司所得的利潤，只有16.5%拿出來列到國有資本預(yù)算。這幾年在審查國有資本經(jīng)營預(yù)算時大家一直提出來要擴(kuò)范圍提比例，但是進(jìn)展還不夠。黨的十八屆三中全會提出的要求沒有完成，還差近一半，我們準(zhǔn)備怎么辦？恐怕要有點(diǎn)緊迫感。
新京報記者 王姝 協(xié)作記者 薛珺
編輯 呂銀玲 校對 郭利琴
